放眼萧山，通过“腾笼换鸟”，腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，萧然大地万木吐翠，百鸟翔集。
来自萧山区经信局关于《全区工业企业“腾笼换鸟”调查报告》的数据显示：据不完全调查统计，自2014年以来，全区共完成“腾笼换鸟”项目88个，腾出土地2361亩、厂房125万平方米。其中，实施整体企业“腾笼换鸟”80个，再利用土地2229亩、厂房108万平方米。
区经信局负责人解释说，这里的“腾笼换鸟”实质上是一“腾”一“换”的过程，其中，“腾”是指腾出空间、用能等发展要素，“换”则指更新产业结构，以高端产业代替低端产业。“数据更侧重于‘换’的统计。”该负责人表示。
旧厂房变身新园区 身价倍增
位于北干街道风情大道的杭州潮锦文化创意产业园，是萧山利用闲置工业厂房发展文创产业的认定项目之一，如今其更知名的身份是创意企业集聚地，吸引了“中国3D打印第一股”先临三维股份有限公司在此设立生产交付中心。某种意义上说，先临三维研发生产的所有3D打印设备全部在潮锦文创园内“诞生”。
然而很少有人知道，潮锦文创园前身是杭州忠积家纺有限公司、杭州忠达绗缝绣品有限公司、杭州忠澳绗缝制品有限公司三家纺织企业。由于人力成本的急剧上升和产业环境的变化，劳动密集型的纺织产业出现下滑趋势，这三家企业也无法幸免。
经过一番筹划之后，2014年杭州潮锦科创园应运而生，三家企业的50多亩旧厂房开始了大变身，改建筑、种绿化、建道路……经过重新设计装修，曾经破旧的工业厂区焕然一新。随后，园区大力引进科技型中小微企业，信息软件、电子商务、文化创意、节能环保、新能源、新材料等相关企业陆续入驻。
特别是，从旧厂房到新园区，潮锦文创园早已身价倍增。据悉，企业不仅填平了传统企业以前的亏损，还实现了很大的盈利，目前各项业务势头良好。同时，园区的入驻企业还形成了集聚效应，产生了良好的社会效益和经济效益。
显然，旧厂房改造也是“腾笼换鸟”的重要内容，而上述这个案例充分表明了“腾笼换鸟”所带来的积极影响：一方面企业逐步摆脱传统经营模式，发展动力出现新变化，真正把提质增效落到了实处；另一方面，部分此前处于亏损边缘的企业，也借此迎来新生，经济效益得到提高，甚至开创了发展的新阶段。
区经信局的调查报告也印证了这种说法。从腾换前后经济数据上看，全区腾出企业前一年总的销售产值为34.7亿元，利润4807万元，贡献税收4285万元，引进企业（项目）总的销售产值为39.2亿元，利润1.6亿元，贡献税收1.1亿元，较腾出企业分别增加13.0%、232.8%、156.7%。
不但如此，通过“腾笼换鸟”，企业加大了技术升级和设备改造的投入。统计数据显示，全区“腾笼换鸟”的88个项目计划新投入资金33亿元。实际上，通过加快生产环节的信息化、自动化改造，企业生产效率出现质的提升。
据了解，2015年全区规上全员劳动生产率从上年的17.5万元/人提升至18.5万元/人，四项主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）比上年削减5.58%，7.14%,5.8%，6.8%。
事实上，随着城市化步伐的加快和城市经济结构的转型，曾经代表城市工业文明的工厂及工厂群逐渐退出历史舞台，包括萧山在内，许多地区都囤积起越来越多的闲置厂房。然而，拆除重建旧厂房，不仅会产生扬尘、噪声、建筑垃圾等环境污染，而且闲置的旧厂房大部分未到设计使用年限，拆除重建成本较高，还会造成大量的资源浪费。
如何有效、合理改造旧厂房，让改造后的厂房发挥出凝聚经济效益、环境效益、文化传承等多方面的综合效益。区经信局负责人说，通过“腾笼换鸟”的方式，不仅仅是提升原有生产厂房的用途，还实现工业用地的再开发，提高使用效率，促进产业转型升级。
以亩产论英雄 加快淘汰腾空间
在萧山，由于经济起步较早，空间资源十分紧张，甚至沦为工业进一步发展的瓶颈。有专家表示，作为典型的县域经济代表，像以往一样靠高投入、高消耗、高排放换取工业增长，靠低成本、低价格、低效益拓展市场空间，这样的经济发展路子只会越走越窄。而“腾笼换鸟”则开辟了一条新路，成为推进经济发展方式转变的重要支撑，也成为历届萧山区委、区政府的不懈追求。
最近几年，站在转型升级的十字路口，萧山多个传统行业正在经历一场前所未有的“变革”，由此引发的行业阵痛让人深思。土地指标紧张、发展资源短缺，以工业称雄的萧山，因此主动选择逐劣扶优之路，进一步优化产业结构，为发展腾出资源、腾出空间。这也是“腾笼换鸟”第一步：腾。
区经信局负责人介绍，萧山不断强化倒逼机制，高标准实施落后产能淘汰和“低小散”行业整治。“我区不断完善产业导向目录，按照‘改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批’要求，出台了《萧山区淘汰落后产能和产业整治提升工作实施意见》。”该负责人说，重抓产业退出，对水泥、印染、造纸、砖瓦、蓄电池等不符合萧山发展导向的行业开展集中淘汰。
同时，萧山重抓产业整治，对高污染、高耗能的化工、铸造、印染等行业实施整治提升。据悉，2014年到2015年，全区共关停“低小散”行业企业758家，淘汰落后设备1800余台（套），实施整治提升企业1537家，共节能22.2万吨标煤、腾出空间80.5万平方米。
从去年开始，萧山实施工业企业效益综合评价改革，引导企业以亩产论英雄的导向机制，实施电价、自来水价、污水处理费和土地续期等生产要素分配相挂钩的差别化联动机制，推进资源要素向优势产业、先进企业和重大项目集聚，进一步形成推动工业转型升级的科学发展机制。
据悉，2014年度萧山对1453家10亩以上企业进行了评价，2015年度又对1435家10亩以上企业进行了评价，并根据实施意见要求对企业实行分类分级动态管理和差别化用能政策。有专家指出，倒逼转型发展的机制进一步完善，企业投资发展更加重视亩均产出效益。
比如说，对2014年度工业企业效益评价为D类的117家企业，在今年按行业进行分门别类，列入了淘汰、关停名单；对C类企业按企业全部用电的30%执行电价每千瓦时提高0.1元、对D类企业按企业全部用电的100%执行电价每千瓦时提高0.1元。
此外，萧山还加强监管提高土地使用效率，加快推进“批而未供、供而未用”土地消化利用工作。据悉，2014年到2015年，全区共消化利用批而未供土地24323亩，清理处置供而未用土地3745亩，不断为新兴产业腾出空间、腾出能耗、腾出环境容量。
“换”明天 高标准引进一批好“鸟”
资料显示，2014年10月，萧山被列入全省综合性“腾笼换鸟”省级试点县（市、区），化工行业列入全省第一批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。2014年到2015年连续两年，萧山作为杭州地区唯一一个区县市被评为全省“腾笼换鸟”先进单位。
业内人士普遍认为，“腾笼换鸟”的关键不仅在于“腾”，更重要的是“换”，以高标准引进一批“高产鸟”、“高新鸟”、“生态鸟”。实际上，近年来，萧山利用腾出的空间，已经培育和引进一批信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物等好项目。
比如说，靖江街道云峰纺织有限公司通过旧厂房改造，引进投资8000万元的杭州赛经电子科技有限公司，大力发展信息经济；河上镇的费尔过滤技术有限公司积极推进高端装备制造，通过盘活存量引入亚洲第二大过滤膜生产商科百特过滤设备有限公司，积极发展总部经济；戴村镇盘活通和机械铸造公司，引进杭州聚旺新能源科技有限公司，积极发展新能源产业，已尝到甜头。
实际上，按照“建链、延链、补链”要求精准招商，萧山制定腾退土地招商指南，高标准引进一批“高产鸟”、“高新鸟”、“生态鸟”。2014到2015年，全区共引进浙江卓尚环保能源有限公司等落地重点工业项目20个，计划总投资3.03亿美元。
再从腾换企业的行业上看，腾出企业多为高污染、高耗能行业，如造纸行业13家，化工行业8家，橡胶皮革行业6家锻压，铸造行业4家。引进企业多为新兴产业,如高端装备制造业9家，新材料新能源行业7家，孵化器、科创园5家。这是一过程实际上就是低行业出新行业进。
特别是，日前萧山下发了《2016年度千企转型升级腾笼换鸟项目的通知》，明确了今年要完成的35个“腾笼换鸟”项目，涉及盘活土地2217.09亩。据悉，这是萧山首次以企业为主体下发“腾笼换鸟”相关文件。截至目前，这35个项目已经完成7个，再利用土地112.99亩，还有12个项目正在实施之中。
当然，做好服务工作也很重要。目前，萧山将加大力度，鼓励企业通过盘活自身或其它企业闲置存量土地、厂房，新建或扩建符合鼓励类产业导向的工业投资项目，对完成存量盘活土地上的新建工业投资项目，在享受区级工业投资扶持资金同时，扶持比例提高2个百分点。
同时，当地出台《萧山区工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施办法》，加强项目指导，实行提前介入，加快审批速度。截至2016年4月底，全区共受理“零土地”技改项目备案151个，其中设备类备案136个，基建类备案15个。建立重大“腾笼换鸟”企业“一对一”精准服务机制和大企业大集团会商机制，积极协调解决企业发展困难和问题，2015年已协调解决企业发展问题20个。（原标题：“腾笼换鸟”大挪移 旧厂房“生”出新经济 文/首席记者：姚潮龙 通讯员：王勇）
文章来源：萧山日报
