为深入贯彻落实李克强总理考察指示精神，广州白云区迅速行动起来。1月7日全天，白云区召开加快推进“三旧”更新改造工作现场会，组织职能部门、街镇、村社负责人近百人观摩区内三个示范改造项目，引导各方“依法建设、高效开发”。为加快推进危旧房改造改善民生、助力发展，白云区政府已决定对三个示范项目所在的镇街给予30万元的开工建设奖励。
近日，本报记者逐一走访了这3个示范改造项目，深入了解基层村社、投资主体坚持走合法建设阳光大道的幕后故事，以期对全区集体建设用地开发建设提供借鉴。
现场会第一站来到景泰街柯子岭经济联合社原制衣厂改造项目(下简称“柯子岭项目”)，该项目已于上月底正式开工建设。据悉，这是依照《白云区2014年“三旧”改造工作实施方案》顺利实施的首个开工建设项目。项目总投资8445万元，将旧制衣厂改造为一栋高7层、建筑面积1.2万平方米的高端商业综合楼，业态定位为百货零售和总部经济。
改造意愿强两年前即全面拆除旧厂房
柯子岭项目位于白云区大金钟路西侧，南接景泰花园，西接城市职业学院，紧邻白云新城，地理区位优良。项目占地面积6423平方米，权属方为柯子岭经济联合社，原建筑为一至二层不等的旧厂房，建筑面积近9000平方米，原出租给企业开设制衣厂。
早在2009年，柯子岭项目就已开始推进“三旧”改造，根据广东省关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的政策，项目地块符合“三旧”改造条件要求，并于2010年纳入“三旧”标图建库，后于2011年7月15日取得了土地权属确认(《白云区关于景泰街柯子岭经济联合社“三旧”改造项目土地权属确认的函》)。
柯子岭经济联合社改造意愿非常强，拿到确认函后便开始启动城市规划调整、单体规划设计和寻找合作企业等工作。
2011年4月，经联社“两委”会会议表决通过并通报联社股东代表大会，联社与广东广开源实业投资有限公司(下称“广开源公司”)签订合作建房合同书。由联社供地，合作方投资建房，项目验收合格后，双方按实际建筑面积按一定比例分成。2012年5月，广开源公司组织将旧厂房全面拆除。
正所谓好事多磨。为适当提高土地利用率，联社与合作方希望提高规划容积率，但迟迟未实现。2013年12月，市规划部门复函要求旧厂房改造土地面积需达到1万平方米以上，柯子岭项目占地面积不达标，改造被迫暂停。
2011年至2014年，柯子岭项目先后经历土地再次确权、规划数次优化调整等程序。但由于受政策、机制限制，一直未能走通规划报建程序。
柯子岭经济联社副社长温顺明坦言，“房子拆了建不起来，集体收益没有了，有村民去上级部门信访反映问题，街道、联社只有全力以赴做好解释说明工作，盼望项目早日开工。”
迎来新机遇列为首批旧厂房改造试点
根据国家、省、市加快推进“三旧”改造的政策精神，白云区于去年初制定了全年“三旧”改造工作实施方案，先行探索将一批旧厂房改造纳入试点，柯子岭项目各方条件成熟，被列为试点项目之一。
区城改办主任叶颖说，“三旧”项目只需要满足权属清晰、纳入省国土部门标图建库、完善用地手续、符合城市规划等四项基本条件，即可纳入快速通道加快办理。
改造进程也更加公开透明。2014年4月，按相关民主决策程序，先经联社党支部会议提议，联社“两委”会议商议，报景泰街党工委备案，后于16日召开联社党员大会审议，并提交联社股东代表大会表决通过形成决议：同意重启项目改造，同意联社与广开源公司继续开发项目。
2014年5月至12月，景泰街全力配合，区城改、规划、国土、建设各职能部门多措并举优化审批流程，推动项目逐一走完投资项目备案、土地权属意见、获取规划设计条件、编制修建性详细规划、建设规划许可、建设工程施工许可等各项程序，最终进入开工建设阶段。
“柯子岭项目凝聚了各职能部门的心血，看着它像一个婴儿逐渐长成，各个器官逐一发育成熟，终于瓜熟蒂落。”叶颖说。
根据白云区的新规，“三旧”改造项目的参建方必须具备相应资质，并应承担相关责任，确保项目建设优质高效。据了解，柯子岭项目设计方为广州市黄埔建筑设计院，基坑施工方为核工业广州工程勘察院，主体施工方为广东中骏建设工程有限公司，监理方为广州市名都建设工程监理有限公司，均具有一定行业知名度。广开源公司还另行聘请了两名高级工程师参与建设。
经济效益可期建成后吸引总部经济集聚
按照规划，柯子岭项目将建成为一栋高7层、建筑面积1.2万平方米的高端商业综合楼，业态定位为百货零售和总部经济。其中1至2层为商场，3至7层为商用写字楼。此外，地下规划设计为大型停车场，项目建成后将为景泰街无偿提供500平方米的公建配套，为辖区居民提供便利完善的公共配套设施。据悉，项目预计明年2月完工。
根据改造方案，项目年销售额将超过1亿元，税收将超过1300万元，增加就业岗位1500个，租金激增至1900万元，涨幅达3000%以上。
“项目已经完成部分招商工作，重点在百货零售、节能产业、电子商务等产业领域进行招商。”景泰街相关负责人透露，在百货零售方面，目前已与广百、新大新等大型零售集团达成了初步协议；在楼宇经济的办公租赁方面，目前已与北京思源节能公司、景泰商务大厦达成合作意向。据媒体报道，该项目甚至引起了SOHO中国的关注，具体业务正在进一步洽谈中。
据悉，广开源公司自2012年出资把地块建筑拆平至今，已投入资金数百万元(包括押金、场地清理费用)，但一直遵守合同约定，支持配合经济联社依法报建。
景泰街相关负责人表示，该地块是柯子岭经济联社唯一的可用于开发建设的土地，项目建成后的预计收入可达到该联社目前集体收入的50%，“在厂房拆除后，项目因故暂停期间，联社部分社员曾提出擅自开工建设的建议。为此，联社的领导班子做了大量的思想工作，从根本上防止了违法建设的发生。”上述负责人说。
对于柯子岭项目，白云区主要领导多次直接协调推进，区城改办及相关职能部门全力推动，终于使项目得以依法建设，柯子岭经济联社的集体经济发展也步入了正轨。
文章来源：南方日报
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